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2019年3月22日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的陶瓷餐具產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，泉州5家陶瓷企業(yè)被列入涉案名單。若企業(yè)被歐委會(huì)查實(shí)有規(guī)避行為，原獲得的17.9%的優(yōu)惠稅率將被提高至36.1%，并從規(guī)避調(diào)查開始在歐盟海關(guān)補(bǔ)繳反傾銷稅。

圖為一陶企車間內(nèi)，工人正在為白瓷彩繪。 （劉倩 攝）

案件應(yīng)訴材料復(fù)雜，時(shí)間緊任務(wù)重。為幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，合法、有效規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，市商務(wù)局第一時(shí)間將立案情況通知企業(yè)，并聯(lián)合省輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)、德化縣工商聯(lián)、德化縣商務(wù)局，組織近100家德化日用陶瓷行業(yè)企業(yè)召開歐盟日用陶瓷反規(guī)避調(diào)查應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)暨日用陶瓷行業(yè)涉外法律培訓(xùn)會(huì)。 

泉州涉案企業(yè) 占全省超七成

此次歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，是針對(duì)中國(guó)企業(yè)規(guī)避2013年5月13日歐委會(huì)公布的陶瓷餐具產(chǎn)品反傾銷終裁發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查。立案公告中，歐委會(huì)明確列出的涉案企業(yè)全國(guó)共有50家，其中福建省7家，泉州占5家，均為德化陶瓷企業(yè)。

本案是針對(duì)原審措施的反規(guī)避調(diào)查，調(diào)查為期5年。與一般的反傾銷案件不同，如果企業(yè)被歐委會(huì)查實(shí)有規(guī)避行為（如購(gòu)買沒有享受優(yōu)惠稅率企業(yè)的產(chǎn)品出口，或出借自己的代碼給沒有享受優(yōu)惠稅率的企業(yè)清關(guān)等行為），原獲得的17.9%優(yōu)惠稅率將被提高至36.1%，并從規(guī)避調(diào)查開始在歐盟海關(guān)補(bǔ)繳反傾銷稅。

歐盟委員會(huì)此次發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查，還要追溯到2012年。當(dāng)時(shí)，歐盟對(duì)我國(guó)陶瓷廚餐具提起反傾銷調(diào)查,全國(guó)2000多家企業(yè)涉案。立案后，我市65家陶瓷企業(yè)積極參加應(yīng)訴, 在原審終裁中，這些企業(yè)獲得優(yōu)惠稅率17.9%，而沒有參加應(yīng)訴的涉案企業(yè)再向歐盟出口，則適用于36.1%的懲罰性關(guān)稅。此后，又有4家德化陶瓷企業(yè)通過申請(qǐng)新出口商復(fù)審資格，獲得優(yōu)惠稅率。因此，德化目前共有69家陶瓷企業(yè)享受17.9%的優(yōu)惠稅率。

反規(guī)避調(diào)查范圍 大概率將擴(kuò)大

歐盟是德化日用瓷最主要的兩個(gè)出口市場(chǎng)之一。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年我市有163家企業(yè)出口歐盟相關(guān)產(chǎn)品，貨值達(dá)3.48億元，而此次涉案企業(yè)的集中地德化，也是我市陶瓷出口歐盟數(shù)量最大的產(chǎn)地，出口歐盟相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)共124家，貨值3億元。

雖然本次被列入反規(guī)避企業(yè)名單的只有5家德化企業(yè)，但這并不意味著目前仍在享受17.9%優(yōu)惠稅率的企業(yè)就可以高枕無憂。

“歐委會(huì)仍然保留了后續(xù)追加被調(diào)查企業(yè)的權(quán)利?！笔≥p工商會(huì)辦公室主任賴仲明說。

根據(jù)世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的規(guī)定，任何最終反傾銷稅，均應(yīng)自征收之日起，或自涉及對(duì)反傾銷和損害同時(shí)復(fù)審的最近一次行政復(fù)審之日起5年內(nèi)終止。因此，“日落復(fù)審”將決定反傾銷是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率，還是終止。

2018年5月15日，歐委會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的日用陶瓷發(fā)起日落復(fù)審，預(yù)計(jì)2019年5月14日終裁。終裁有兩種結(jié)果：繼續(xù)征稅且稅率維持不變，或本案終止不再繼續(xù)征稅。但值得注意的是，這次是歐委會(huì)主動(dòng)發(fā)起的日落復(fù)審，目的指向性已十分明確。有關(guān)分析認(rèn)為，95%以上概率歐委會(huì)將裁定維持現(xiàn)有懲罰性稅率不變，并且，接下來歐委會(huì)極有可能再針對(duì)中國(guó)陶瓷餐具企業(yè)發(fā)起第二批反規(guī)避調(diào)查，調(diào)查越來越密集，影響面也越來越廣。

“‘日落復(fù)審’很少在第一個(gè)5年后就結(jié)束?！比菔猩嫱夥煞?wù)律師顧問團(tuán)成員單位北京國(guó)浩律師事務(wù)所律師胡靜提醒相關(guān)企業(yè)，在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的路上，千萬不要抱有僥幸心理。掌握反規(guī)避的相關(guān)知識(shí)，企業(yè)可以提前開展自查工作，規(guī)范出口業(yè)務(wù)管理。

專家顧問團(tuán)深入企業(yè)一對(duì)一輔導(dǎo)

如果名單內(nèi)涉案企業(yè)不應(yīng)訴，或者應(yīng)訴了被查實(shí)確實(shí)存在規(guī)避行為，將被取消平均稅率資格，并追溯至2019年3月22日起征收36.1%的原審最高稅率。

“不應(yīng)訴，就等于主動(dòng)放棄歐盟市場(chǎng)?！比菔猩虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。在政府的發(fā)動(dòng)下，永煌陶瓷有限公司等4家企業(yè)決定應(yīng)訴。

在培訓(xùn)會(huì)開始之前，胡靜已經(jīng)在德化調(diào)研了4天，永煌陶瓷是其重點(diǎn)調(diào)研的企業(yè)之一?！坝行┢髽I(yè)可能是存在一些問題，但有的企業(yè)出口量激增是屬于正常增長(zhǎng)，永煌屬于后者。”胡靜在經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研后，做出初步判斷，認(rèn)為永煌這個(gè)案子有很大的勝訴把握。

她介紹，歐委會(huì)此次公布的全國(guó)50家涉案企業(yè)，主要是通過三種方式識(shí)別：出口量激增、出口量激降、海關(guān)部門主動(dòng)報(bào)告。永煌就是因?yàn)槌隹诹考ぴ霰弧岸⑸稀薄?

不過，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查取證，胡靜發(fā)現(xiàn)，永煌出口歐盟訂單之所以快速增長(zhǎng)，主要源于積極參加廣交會(huì)和歐盟某專業(yè)性展會(huì)而獲得兩個(gè)大客戶，屬于正常增長(zhǎng)。根據(jù)她過往受理案件的經(jīng)驗(yàn)，在證據(jù)確鑿的情況下，新獲大客戶這個(gè)理由一般會(huì)被歐委會(huì)調(diào)查人員認(rèn)可。

同樣在此輪被列入涉案名單的德化開元瓷業(yè)有限公司，也在接受泉州涉外法律服務(wù)律師顧問團(tuán)另一成員單位——北京環(huán)球律師事務(wù)所的一對(duì)一輔導(dǎo)。

“我們出口歐盟的日用陶瓷占公司整個(gè)出口份額的30%，如果關(guān)稅提高20個(gè)點(diǎn)，歐盟市場(chǎng)真的不用做了。”開元瓷業(yè)負(fù)責(zé)人心急如焚。從1995年就開始做陶瓷外貿(mào)市場(chǎng)的開元瓷業(yè)，還是第一次遇到這種情況。

一來，時(shí)間非常緊迫。企業(yè)如果要獲得豁免，自3月22日算起必須在15日內(nèi)向歐盟登記，并于4月29日前提交問卷。二來，反規(guī)避調(diào)查的應(yīng)訴復(fù)雜性遠(yuǎn)高于一般的反傾銷單獨(dú)應(yīng)訴。雖然應(yīng)訴提交問卷的時(shí)間同樣是37天，但反傾銷應(yīng)訴提交的數(shù)據(jù)和證明材料一般只是調(diào)查期一年，而本案反規(guī)避調(diào)查期是2014年－2018年，工作量是一般反傾銷單獨(dú)應(yīng)訴的五倍，而且同樣要應(yīng)對(duì)歐委會(huì)調(diào)查官員的實(shí)地核查。因此，應(yīng)訴費(fèi)用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的反傾銷單獨(dú)應(yīng)訴案件。

專業(yè)律師輔導(dǎo)企業(yè)提前自查自糾

已經(jīng)多次代理德化企業(yè)相關(guān)類型案件的胡靜說，德化陶瓷企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查方面一直都很積極，形成了主動(dòng)抗辯的良好風(fēng)氣。這些年發(fā)生的反傾銷、反補(bǔ)貼案件，德化幾乎是發(fā)生一例，應(yīng)訴一例，且勝訴率非常高。她希望企業(yè)都能夠在規(guī)范經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，主動(dòng)拿起法律武器，保護(hù)自己的合理、合法權(quán)益。

“反傾銷類型的案件應(yīng)對(duì)時(shí)間都很短，一般15天內(nèi)就要向歐盟登記，如果不是政府第一時(shí)間通知，很多企業(yè)都不知道自己被列入調(diào)查名單，也根本不知道從哪里獲得這些信息?！焙o表示，她十分認(rèn)同泉州設(shè)立涉外法律服務(wù)律師顧問團(tuán)的做法，將律師顧問團(tuán)掌握的第一手信息，及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地傳達(dá)給企業(yè)，這樣才能有針對(duì)性地進(jìn)行后續(xù)的輔導(dǎo)應(yīng)對(duì)。

培訓(xùn)會(huì)上，胡靜律師就“什么行為屬于規(guī)避”“已獲得優(yōu)惠稅率企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中如何保護(hù)自己”“沒有獲得優(yōu)惠稅率企業(yè)如何爭(zhēng)取優(yōu)惠稅率”“企業(yè)出口業(yè)務(wù)注意事項(xiàng)”等內(nèi)容為企業(yè)答疑解惑。

同時(shí)，專業(yè)律師也為陶瓷企業(yè)指出了自查自糾的方向以及應(yīng)該避免的問題，包括：購(gòu)買白瓷進(jìn)行加工或委托別的工廠加工、協(xié)助別家公司出口、錯(cuò)報(bào)海關(guān)稅則號(hào)及避免通過第三國(guó)轉(zhuǎn)口、規(guī)范財(cái)務(wù)做賬、注意銷售單證的保存等。

“有些公司認(rèn)為自己現(xiàn)在規(guī)模還不大，不太需要規(guī)范財(cái)務(wù)做賬或保留憑證，但你們想想，這次的反規(guī)避調(diào)查已經(jīng)追溯到2012年了，難保10年后的某個(gè)調(diào)查要追溯到現(xiàn)在?！焙o透露，自己就曾接手過歐委會(huì)忽然向企業(yè)索要單據(jù)憑證且時(shí)間非常緊迫的案子。

企業(yè)事先做好歸類存檔，始終走在正規(guī)化、規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)之路上，這樣才能做到有備無患、來者無懼。

名詞解釋

（1）反規(guī)避調(diào)查：反規(guī)避是國(guó)家針對(duì)國(guó)際貿(mào)易反傾銷中的規(guī)避行為所采取的反規(guī)避措施，是指一種出口產(chǎn)品在被另一國(guó)實(shí)施反傾銷措施的情況下，出口商通過各種形式減少或避免出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅或被適用其他形式的反傾銷措施的行為；反規(guī)避調(diào)查，則是指進(jìn)口國(guó)為限制國(guó)外出口傾銷商采用各種方法排除進(jìn)口國(guó)反傾銷稅的適用而對(duì)該種行為采取相應(yīng)救濟(jì)的行為。

（2）日落復(fù)審：就是在征收產(chǎn)品反傾銷稅5年期滿進(jìn)行的行政復(fù)審，又稱期滿復(fù)審。根據(jù)世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的規(guī)定，任何最終反傾銷稅，均應(yīng)自征收之日起，或自涉及對(duì)反傾銷和損害同時(shí)復(fù)審的最近一次行政復(fù)審之日起5年內(nèi)終止。日落復(fù)審將決定反傾銷是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率，還是終止。因此，積極參與反傾銷“日落復(fù)審”，是企業(yè)和產(chǎn)品重新回到國(guó)外市場(chǎng)的重要手段，是打破反傾銷裁定的轉(zhuǎn)折關(guān)鍵。

責(zé)任編輯：黃敬偉